La Corte di appello di
Torino non ha condiviso la linea del ministero dell'istruzione
Il preside non può sospendere dal servizio i docenti per sanzione
I dirigenti non hanno il potere di sospendere i
docenti. La sanzione della sospensione dal
Pertanto, se l'infrazione è più grave di quelle
sanzionabili fino alla censura, il dirigente scolastico non può fare altro che
trasmettere gli atti all'ufficio per i provvedimenti disciplinari
territorialmente competente. Lo ha stabilito la Corte d'appello di Torino con
una sentenza depositata il 7 novembre scorso (n.1079) con la quale ha capovolto
l'esito di una sentenza emessa dal Tribunale della stessa città il 10.9.2012
(sentenza n. 2818/12). Il collegio ha ritenuto di non condividere
l'interpretazione adottata dal ministero dell'istruzione con la circolare
88/2010. Secondo la quale, il dirigente scolastico e l'ufficio per i
provvedimenti disciplinari avrebbero entrambi competenza ai fini
dell'irrogazione delle sanzioni disciplinari applicabili a seguito
dell'accertamento di infrazioni connotate da gravità.
Fermo restando, però, che la sanzione in concreto
applicabile dal dirigente scolastico non può eccedere i 10 giorni. Tesi,
questa, che non è stata ritenuta percorribile dal giudice. Perché il decreto Brunetta
fa espresso riferimento alla sanzione edittale astrattamente prevista,
lasciando impregiudicata la piena vigenza dell'art. 498 del testo unico. Che,
per contro, non prevede la sanzione della sospensione fino a 10 giorni.
Sanzione, questa, prevista nel contratto di lavoro solo nei confronti del
personale Ata. In buona sostanza, dunque, la Corte d'appello, in linea con il
costante orientamento della giurisprudenza, ha conformato il suo giudizio ai
principi di tipicità e tassatività della sanzione. Secondo i quali, per punire
un lavoratore, è necessario che la sanzione sia espressamente prevista da una
norma di legge o di contratto. E ciò vale sia per quanto riguarda
l'esplicitazione del collegamento tra il comportamento antidoveroso e
l'applicazione della sanzione, sia per quanto riguarda l'individuazione
dell'autorità datoriale competente ad infliggerla e il procedimento da seguire
al fine di garantire il diritto di difesa. In più, siccome le norme punitive
sono norme speciali per definizione e, come tali, sono insuscettibili di
interpretazione analogica, fino a quando l'ordinamento non prevedrà
esplicitamente la sanzione della sospensione dal servizio (che è cosa diversa
dalla sospensione dall'insegnamento) anche per i docenti, i dirigenti non
avranno competenza in tale materia.
La sentenza si inquadra in un vero e proprio filone
giurisprudenziale, inaugurato con l'entrata in vigore del decreto Brunetta.
Filone caratterizzato da una lunga serie di sentenze di condanna
dell'amministrazione soprattutto per il mancato rispetto delle procedure. Le
soccombenze vanno dal mancato rispetto dei termini (tra le tante, si veda
l'ordinanza ex art.700 c.p.c. del Tribunale di Benevento del 2.5.2012)
all'omessa notizia all'incolpato della trasmissione degli atti all'ufficio per
i provvedimenti disciplinari (Tribunale di Cuneo, sentenza 7.3.2012, n. 43) e
all'omissione dell'instaurazione del contradditorio (Tribunale di Cosenza,
sentenza 1098/2012) in particolare per quanto riguarda la contestazione degli
addebiti (Tribunale di Lagonegro, sentenza 16.01.2013, n.19). Il fenomeno ha
assunto dimensioni preoccupanti. Perché il contenzioso sulle sanzioni
disciplinari, dopo la cancellazione degli organi stragiudiziali di composizione
di questo genere di controversie (conciliazione negoziale o collegiale e
ricorsi ai consigli di disciplina) si è interamente spostato in sede
giudiziale. Fatta salva l'ipotesi residuale della conciliazione prevista dal
codice di procedura civile (si veda l'interpello 11/2012 del ministero del lavoro).
Ciò ha contribuito ad ingolfare ulteriormente il processo del lavoro e rischia
di gravare le casse dello stato di oneri importanti dovuti ai costi delle
soccombenze. Recuperabili solo in parte con i giudizi di rivalsa davanti alla
Corte dei conti. Il giudice contabile, infatti, può mettere le mani nelle
tasche dei dirigenti inadempienti solo nei casi di dolo o colpa grave. A ciò va
aggiunto il fatto che i dirigenti non possono annullare le sanzioni in
autotutela (si veda la nota prot. 189 del 1° febbraio 2011 emanata dall'ufficio
IV). E quindi, quando le cose si mettono male, l'Avvocatura non può suggerire
tale espediente ai dirigenti per invocare la cessata materia del contendere
che, talvolta, consente di evitare la condanna alle spese. Sempre che il giudice
non ritenga di decidere comunque sul regolamento delle spese seguendo il
criterio della soccombenza virtuale addossando, comunque, le spese
all'amministrazione soccombente.
