Quello che è certo è che ci sarà un rinvio. Il ministro dell'istruzione Maria Chiara Carrozza, in un incontro con gli editori, ha annunciato di voler rinviare l'adozione dei libri di testo digitali, fissata dal suo predecessore Francesco Profumo per settembre 2014, causa difficoltà tecniche.  Il provvedimento di Profumo sull'obbligo di adottare testi scolastici digitali entro un anno va rivisto, perché nel contesto scolastico italiano «in non pochi casi non si ha neppure il collegamento internet necessario». 

 Il che significa, spiegano le ricerche internazionali, realizzare nuovi ambienti di apprendimento attraverso l'uso dell'Ict, di linguaggi multimediali e contenuti digitali. Dove gli ebook scolastici siano libri digitali veri, non applicazioni pdf di sola lettura o cd/dvd allegati al libro di carta. Una strada in salita. L'evoluzione tecnologica scolastica italiana, ricorda l'Ocse, è una delle più lente d'Europa: in Inghilterra, ad esempio, l'80% delle classi è digitalizzato. «L'aspetto più problematico», aggiunge Gianni Nicolì, responsabile scuola dell'AGe, associazione nazionale genitori, «è la capacità di uso efficace degli strumenti digitali nella didattica da parte dei docenti, oltre al limite delle risorse. Questi sistemi costano, invecchiano in fretta e hanno bisogno di manutenzione qualificata».

Aumento del 40% circa dell'organico dei docenti di sostegno; via libera all'assunzione dei vincitori del concorso per ispettore; trasformazione ad esaurimento delle graduatorie dei precari dei conservatori e delle accademie; sblocco dei fondi per i conservatori privati e per la formazione sulle tecnologie informatiche nelle scuole.

Sono queste alcune delle novità più importanti contenute in una bozza di decreto legge che sarà posto in discussione nella prossima riunione del consiglio dei ministri. Il decreto, per quanto riguarda la parte scuola, mette in pratica in larga misura quanto annunciato in audizione in parlamento dal ministro dell'istruzione, MariaChiara Carrozza.

Più posti di sostegno in 3 anni

La dotazione organica di diritto relativa ai docenti di sostegno sarà progressivamente rideterminata, nel triennio 2013/2015, fino al raggiungimento, nell'anno scolastico 2015/2016, di una consistenza organica pari al 100% del numero dei posti complessivamente attivati nell'anno scolastico 2006/2007. É previsto, dunque, un aumento complessivo di circa il 40% rispetto al limite complessivo attualmente in vigore, che prevede una consistenza massima dell'organico pari al 70% dei posti attivati nel 2006/2007. In ogni caso, eventuali nuove assunzioni dovranno passare al vaglio del regime autorizzatorio previsto dall'articolo 30, comma 3-bis della legge 449/1997. Che prevede l'adozione di un decreto del presidente del consiglio dei ministri che determini il numero dei dipendenti da assumere tenendo conto delle esigenze di bilancio.

Valutazione, dentro 59 nuovi ispettori

Il provvedimento dispone anche l'assunzione dei vincitori del concorso per dirigenti tecnici (gli ispettori). Il bando metteva a concorso 145 posti, a fronte di circa 220 posti liberi ( l'organico è di 335 posti). I candidati che avevano sostenuto la prova scritta sono stati circa 2700. Di questi, solo 79 sono stati ammessi agli orali e i vincitori sono risultati appena 59 (si veda il decreto dirigenziale 17 aprile 2013). Il ministero dell'istruzione, dunque, pochi giorni fa si è visto costretto a rinnovare molti contratti a tempo determinato, a suo tempo stipulati con esperti esterni tramite il meccanismo della cooptazione, per fare fronte alle necessità.

Assunzioni e finanziamenti nei conservatori

La bozza di decreto prevede, inoltre, la trasformazione a esaurimento ( in analogia con quanto avvenuto con le graduatorie permanenti della scuola) delle graduatorie nazionali dei precari che aspirano ad insegnare nei conservatori e nelle accademie. Graduatorie che sono state istituite dall'articolo 2-bis del decreto legge 97/2004. Le assunzioni a tempo indeterminato e determinato saranno disposte tramite lo scorrimento dei nuovi elenchi ad esaurimento. Fermo restando il criterio dell'alternanza previsto dall'articolo 270 del testo unico (metà tramite concorso e l'altra metà scorrendo la graduatoria permanente) e la priorità da dare alle assunzioni da disporre applicando tale ultima norma. L'ipotesi di decreto prevede anche che i contratti a tempo determinato in essere nell'anno accademico 2012/2013 stipulati con il personale docente delle istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica (Afam) che abbiano maturato almeno 3 anni accademici in incarichi di insegnamento, potranno essere rinnovati per il solo anno accademico 2013/2014 per la copertura dei posti che risultano disponibili. In subordine alle nomine disposte tramite lo scorrimento delle graduatorie nazionali. La bozza di provvedimento prevede anche la possibilità di assumere con contratto a tempo indeterminato il personale che abbia superato un concorso pubblico per l'accesso all'area «Elevata professionalità» o alla terza area di cui all'allegato a del contratto 4 agosto 2010. Salvi anche i finanziamenti per i conservatori privati per i quali il governo ha stanziato 3 milioni di euro che saranno distribuiti secondo il numero degli alunni iscritti.

10 milioni per la formazione

Infine, per l'anno 2014 sarà autorizzata la spesa di euro 10 milioni per la formazione del personale scolastico con particolare riferimento ai temi della digitalizzazione e dell'innovazione tecnologica. Un piccolos egnale, visto che la scuola conta circa 700 dipendenti in pianta stabile.

Tra le norme urgenti in materia di istruzione che il governo Letta vorrebbe varare non poteva mancarne una sul dimensionamento della rete scolastica, materia divenuta competenza regionale dopo la riforma del 2001 del titolo quinto della Costituzione, governo Amato, con la Consulta che ha via via annullato provvedimenti legislativi tutte le volte che parlamento e governi sono usciti dai loro limiti istituzionali. La Corte, la maggior parte delle volte che le regioni le si sono rivolte per contestare provvedimenti legislativi troppo invasivi, ha dato loro ragione con decisioni che, pur non annullando sempre le norme contestate, hanno però sempre inteso salvaguardare l'autonomia di tali enti territoriali, le loro specificità, le loro prerogative costituzionali. Come l'ultima decisione, la n. 215 del 18 luglio scorso, che l'alta corte ha preso su ricorso della regione Friuli Venezia Giulia, dichiarando inapplicabile la norma del decreto legge n. 95 del 2012, governo Monti, che al momento di ordinare la ristrutturazione della rete scolastica aveva operato un'irragionevole discriminazione tra minoranze linguistiche. E così per evitare ulteriori decisioni sfavorevoli e rimediare continue brutte figure sotto il profilo istituzionale e dei rapporti con le regioni, dal prossimo anno scolastico, è il proposito del governo e di Maria Chiara Carrozza, ministro dell'istruzione, non si definiranno più criteri per l'individuazione delle istituzioni scolastiche ed educative sede di dirigenza scolastica e di direttore dei servizi generali e amministrativi senza il preventivo accordo con regioni, città e autonomie locali, che i dicasteri di viale Trastevere e di via XX settembre dovranno adottare in sede di conferenza unificata. Sono quindi archiviati gli interventi legislativi sul dimensionamento dei due governi Berlusconi e Monti, i cui effetti vengono circoscritti e limitati al corrente anno scolastico. Le misure urgenti del ministero in carica, infatti, tuttora in fase di predisposizione, stabiliscono che cessa con l'anno scolastico 2012/2013 la disposizione sul numero minimo di alunni per l'assegnazione di dirigenti scolastici e direttori amministrativi. La cessazione è introdotta con l'articolo 21 del provvedimento, a parziale modifica della disposizione con la quale il governo Berlusconi aveva individuato tale numero minimo: 500 alunni, ridotto fino a 300 per le istituzioni site nelle piccole isole, nei comuni montani, nelle aree geografiche caratterizzate da specificità linguistiche (art. 19, commi 5 e 5-bis, del decreto legge n. 98 del 2011). Numero minimo che il governo Monti aveva elevato, rispettivamente, a 600 e 400 (legge di stabilità n. 183 del 2012). Ora vedremo quel che si deciderà per il prossimo anno, a decorrere dal quale si vuole voltare pagina. Per ottenere lo scopo, il provvedimento del governo Letta aggiunge al decreto legge Berlusconi-Monti un ulteriore comma, il 5-ter, dichiarando che dall'anno prossimo i dimensionamenti si faranno con il concorso delle autonomie locali, pur nelle rispetto degli obiettivi finanziari che con la legge di stabilità del 2012 si intendevano perseguire. La spesa dovrà restare invariata ma almeno le regioni avranno voce in capitolo per decidere le sorti delle istituzioni scolastiche che accolgono gli alunni dei loro territori.

Il divieto di accesso alle assegnazioni provvisorie interprovinciali, previsto dal decreto legge 70/2011, non si applica ai genitori di bambini fino ad 8 anni di età. Il chiarimento viene dalla direzione generale del personale il 25 luglio scorso (Prot. n. A00DGPER 7712). E consiste in una deroga all'inamovibilità per 5 anni prevista dal decreto sviluppo del 2011. Una preclusione contenuta nel comma 21, dell'articolo 9, il quale «riguarda i docenti destinatari di nomina a tempo indeterminato a decorrere dall'anno scolastico 2011/2012» si legge nella relazione illustrativa presentata al Parlamento all'atto della discussione del provvedimento «prevedendo che la possibilità di chiedere il trasferimento, l'assegnazione provvisoria o l'utilizzazione in una provincia diversa da quella di cui sono titolari inizia dopo cinque anni di effettivo servizio». Tale divieto è stato recepito nell'articolo 2, comma 2, del contratto sui trasferimenti e i passaggi di ruolo. Fatte salve le precedenze. Che tutelano i disabili, gli assistenti dei disabili e altre categorie di personale che versino in determinate situazioni di stato. E si applica anche alle utilizzazioni e le assegnazioni. Idem per le eccezioni in favore dei titolari di precedenza. Nel contratto sulla mobilità annuale, però, che c'è una precedenza aggiuntiva che attribuisce una priorità al genitore se il bambino non ha più di tre anni. E che, per gli stessi motivi, consente la mobilità interprovinciale ai genitori di bambini piccoli o, comunque fino ad 8 anni di età. Tale ultima deroga vale per le lavoratrici madri o, in alternativa i lavoratori padri anche adottivi o affidatari, assunti con decorrenza giuridica 1° settembre 2011, che hanno figli di età superiore a tre anni e fino ad otto. Il tenore letterale della clausola negoziale aveva indotto alcuni funzionari degli uffici periferici ad escludere che la deroga si applicasse anche agli immessi in ruolo negli anni successivi al 2011. E dunque, l'amministrazione centrale ha ritenuto di interpretare tale agevolazione in modo estensivo.